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                                      深圳市公共文化服务2014年度报告
                                      2015年05月04日

                                       

                                       

                                      毛少莹  杨立青

                                       

                                       

                                       

                                       

                                      2014年是我国改革发展的重要年份,一方面经过?#20013;?0多年的快速增长,国民经?#23186;?#20837;中高速的发展轨道,成为可见将来的新常态;另一方面,改革事业迎来一个新的勃发期,户籍、土地、城镇化、依法治国等一系列重大的制度改革获得新突破,制度创新所带来的改革红利成为引领中国未来的新动力,2014年因此也被称为“全面深化改革元年”。而党的十八届三中全会关于全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化以及党的十八届四中全会关于依法治国的精神,在文化领域也得到集中的贯彻和体现,如何推进文化治理体系、实现文化治理能力现代化,也必将成为未来文化体制改革、现代公共文化服务体系建设及文化产业发展的重要议题。

                                      对于深圳的公共文化服务发展而言,经过以往十多年的大规模扩展,目前也已到了相对平稳的阶?#21361;?#34429;然每年都有一些增量,但总体上进入盘活已有存量、创新体制机制、提升服务水平的发展状态。需要?#24471;?#30340;是,从2011年开始,我们就以年度报告的形式,进行深圳公共文化服务年度发展情况总结与未来发展趋势前瞻,今年是第四年了。从长远积累观察、跟踪相关问题变化等考虑,本文的写作将?#26377;?#20197;往几篇报告的视角、维度,并努力形?#19978;?#23545;固定的写作框架乃至统计数据。我们期待在2015年写年度报告?#20445;?#33021;对深圳五年来公共文化服务的发展情况进行一次中长时段的回顾总结,并期待在长时段研究的基础上,提出更好的政策建议。

                                       

                                      一、2014年深圳市公共文化服务发展回顾

                                       

                                          ?#26377;?#26412;报告一贯的观察视角,大致而言,对于深圳市2014年公共文化服务的发展状貌,我们可从如下几个方面进行描述:

                                      (一)公共文化设施建设

                                      1、设施布局的分散化和网络化

                                      在大型文化设施的分布上,深圳始终存在着?#25345;?#19981;均衡状态,即市级的大型文化设施如深圳图书馆、深圳音乐厅、深圳博物馆、中心书城、报业大厦、广电大厦、出版(海天)大厦、现代艺术馆等,无不集中在福田区,尤其是CBD周围,这一方面有利于形成类似于伦敦西区或纽约布鲁克林区的文化集聚效应,提升城市的文化形象,但另一方面这种完全依托政府城市规划之手人为打造出来的文化集聚,却对公共服务的便利性和均等性并无助益,特别是文化中心区寸土寸金,已难以再有新的发展空间,由此我们在2014年可以看到城市文化地理?#25345;中?#30340;变化,即大型文化设施从中心区向周边区域的转移,这成为透视深圳文化肌理的新角度。如囿于福田、罗湖等中心城区的人口高度集中、土地空间有限,一些?#31995;?#35774;施正?#34987;?#26032;的搬迁计划:作为深圳未来重点发展的次中心,龙华新区已吸引深圳图书馆调剂书库、深圳群众艺术馆新馆、深圳美术馆新馆落户,相关的规划建设工作正紧锣密鼓地进行。而深圳艺术学校也已从福田区搬到南山区,学校新?#20998;?#20307;工程2014年已顺利完工,项目用地面积50000平方米,总建筑面积51129平方米,包括音?#33268;ァ?#33310;蹈美术楼、综合教学楼、综合剧场及音乐厅等。

                                      在大型文化设施的建设上,除了市级的在建设施如当代艺术与城市规划展览馆建设正稳步推进、博物馆老馆维修改造前期工作进展顺外,2014年的一大亮点是区级大型文化设施的兴建及?#24230;?#20351;用。如南山区?#24230;?#24040;大财力加快区级重点文体设施建设,目前总投资8亿元、占地面积3.96万平方米的南山文体中心改造项目已?#24230;?#20351;用,投资2亿多元、建筑面积4.2万平方米的南山博物馆也已封顶,预计2015年2月竣工,投资3亿多元的文化馆新馆年底将开工建设。在坪山新区,投资10亿元、规划建筑面积15万平米的坪山中心区文化综合体项?#31354;?#24335;奠基,包含图书馆、书城、展览馆、美术馆、文化活动中心、剧院等。而由深圳出版发行集团2014年竞得的深圳书城龙岗城项目,用地面积11241平方米,建筑面积25000平方米,未来将与龙岗区公共艺术馆、青少年文化宫、科技馆构成三馆一城。

                                      在中小型文化设施建设上,国内最大的版画专业博物馆——中国版画博物馆在龙华观澜正式开馆,同时继龙华文化艺术中心后,观澜、大浪、民治文化艺术中心等文化重点设施建设正积极推进。在南山区,各街道文体中心建设列入规划、分期实施,其中面积4000平方米的?#20197;?#31038;区文化中心开始改建,西丽体育中心改造正进行项目前期工作。为创建国家公共文化服务体系建设示范区,福田区在两年内将?#24230;?亿元打造“十大文化功能区”,包括主题文化馆功能区、图书馆阅读功能区、博物馆功能区、广场文化功能区、公园文化功能区、地铁文化功能区、现代戏剧文化功能区、公共艺术功能区、街道特色文化功能区和数字文化功能区。在宝安区,位于深圳(宝安)劳务工博物馆内的打工文学博物馆已筹备完成并对外开放,集中展示深圳地区打工文学成果,全面翔实地记录改革开放30多年?#21019;?#24037;文学的面貌和发展脉络。

                                      2、设施投资主体的多元化

                                      在投资主体上,深圳近年多元化的发展趋势日趋明显,如上面提及的投资10亿元的坪山中心区文化综合体项目,参照当代艺术与城市规划展览馆的建设模式,由招商地产代建。而位于深圳蛇口、占地面积26000平方米、总建筑面积45000平方米的中国首个大型设计博物馆——海上?#28572;?#25991;化艺术中心正式破土动工,它是集美术馆、高端商业、小剧院、画廊、滨海多功能发布厅为一体的综合性建筑。该中心由招商局集团投?#24335;?#35774;,并与英国V&A博物馆在创意设计、展示、研究收藏交流等领域进行深度合作,同时吸引著名收藏家马未都创办的我国规模最大、分布最广、馆藏最多的民营博物馆——观复博物馆落户。

                                      此外,民间社会力量进入博物馆、美术馆、艺术馆等文化艺术领域在2014年取得新进展的例子还有:雅昌(深圳)艺术中心于2014年底正式落?#21892;?#29992;,该中心位于南山区,总建筑面积42000平方米,是融中国艺术品数据中心、艺术图书博物馆等为一体的综合性建筑。宝安区一雍紫砂博物馆、展览馆正式开馆,馆内展示有700余件紫?#23433;?#21697;及数百块奇珍异石。位于深圳龙华、由艺之卉时尚集团创办的艺之卉新锐美术馆正式对外开放,致力于展示当代最前沿和优秀的艺术和设计潮流。?#19978;?#28207;《亚洲新闻周刊》杂志社与深圳星火一号文化传播有限公司联合创建的深圳一号美术馆,展厅面积3000平方米,具有展览、研究、教育、收藏、交流五大功能。全国首家以军装为主题的博物馆——华夏军装博物馆在大浪时尚创意?#24378;?#39302;,并正式免费对外开放。从多个视角、不同侧面展示?#26410;?#21450;其他时代陶瓷的成就与特色的?#26410;?#38518;瓷博物馆在龙岗区开馆。据统计,深圳2014年新增民办博物馆6家,使全市民办博物馆增至27家。

                                      (二)公共文化产品与服务

                                      1、文化惠民工程

                                      ——深入推进全民阅读。策划“4.23?#28572;?#35835;书日”系列活动,组织市民阅读座谈会、中华商务图书文化一百年展览等95项172场。成功举办第十五届深圳读书月,开展主题活动718项,读书月“高贵的坚持”使其?#25918;品?#23556;力和影响力进一步扩大。筹备成立深圳阅读推广人协会,举办阅读推广人培训班。少儿图书馆“喜阅365”亲子共读计划荣获全国图书馆员绘本讲读大赛三等奖。2014年全市?#27573;?#26032;增20台自助图书馆,推出监控与统计分析平台,从2008年开始至今,深圳共有200多台自助图书馆服务点遍布全市街道、社区以及大型工业区,它们和全市212家公共图书馆实现了“统一服务”和通借通还,累计图书借还量已接近1000万册?#21361;?#23637;现了作为“全球全民阅读典范城市”的文化活力。

                                      ——?#20013;?#24320;展系列群众文化活动。精心组织新春艺术关爱系列活动,深入开展公益文化进社区活动。周末剧场、美丽星期天、戏聚星期六、剧汇星期天等周末系列活动,丰富市民周末文化生活,深受市民欢迎。实施外来工文化服务工程,成功举办第十届外来青工文体节,将高雅艺术送到市民家门口。组织京剧合唱系列专场音乐会、戏曲名剧名家展演、戏曲讲演汇活动,策划举办宝安戏曲娃文化活动周,推动普及戏曲艺术。开展“南?#21015;?#31119;周”系列活动71项,丰富基层群众的业余文化生活。

                                      ——加强文化遗产保护和文博服务。大鹏所城二期保护工程正式开工,大万世居工程维修施工、茂盛世居整体保护工程前期工作进展顺利;推荐“咸头岭遗址”等4处不可移动文物为第六批市级文物保护单位;重新认定全市26项省级非遗项目保护单位,评选出18位市级非物质文化遗产项?#30475;?#34920;性传承人。深圳博物馆成功举办第八届客家文化节,引进“洛杉矶郡艺术博物馆藏印度文物精品展”等10多个国内外精品文物展览,接待观众250多万人次。积极指导和扶持民办博物馆发展,推动民办博物馆兴办热潮在深圳的?#20284;稹?#20840;市共认定国有藏?#26041;?万件,全年征集近代文物及改革开放史实物300多件(套),100件(组)被认定国家二级、三级文物。

                                      ——广播影视服务不断完善。完善监管工作机制,落实行业人员审查、隐患排查整改等监管措施,确保安全播出。探索运用GPS系统加强对公益放?#22478;?#20917;的监管,进一步完善公益电影服务。推进在龙岗、大鹏、盐田等区建设固定放映点,试行由观众选择电影节目及放映时间,更好满足群众需求。围绕“中国梦”主题指导制作高?#20998;?#20844;益广告,两部电视公益广告获省专项扶持?#24335;稹?/p>

                                      2、文化?#25918;啤?#31934;品生产

                                      成功举办文博会艺术节、第三届深圳合唱节、中国(深圳)童话节、深圳儿童戏剧节、第五届深圳粤剧周、第二届青少年粤剧粤曲大赛、第十五届深圳读书月等系列重大活动,影响力进一步扩大,深圳市民文化大讲堂入选全国“2014年终身学习活动?#25918;?rdquo;。第三届国际钢琴协奏曲比赛、第四届深圳钢琴公开赛、第二届深圳钢琴音乐节在2014年集中成功举办,“钢琴之城”?#25918;?#24314;设不断取得新进展,国?#35270;?#21709;力不断提升。第九届创意十二月系列活动设置135个项目,举办深圳国际水墨双年展、深圳创意设计新锐奖比赛等30个重点活动,引导和鼓励广大市民关注创意、参与创意、享受创意,深圳“设计之都”建设不断涌?#20013;?#25104;果。

                                      全年各文化艺术门类获国?#24335;?#39033;85个,国家级奖项128个。其中深圳市委常委、宣传部长王京生继2013年获得由联合国教科文组织颁发的“孔子奖章”后,2014年因对文化可?#20013;?#21457;展的研究和推动而获得联合国“全球可?#20013;?#21457;展基金”的“人类文化可?#20013;?#21457;展成就奖”。不断打磨的大型儒家主题交响乐《人文颂》成功赴国外和港台地区演出。《风起同仁堂》获第九届中国评剧艺术节“优秀剧目奖”和个人表演“优秀表演奖”,市群众艺术馆群星合唱团获第十六届中国老年合唱节最高奖。青年演员赵梓琳荣获中国曲艺最高奖——第八届中国曲艺牡丹奖新人?#20445;?#22635;补了深圳在该艺术奖项上的空白。张炜参加第八届柴可夫斯基国际青少年音乐比赛小提琴比赛获得第四名。歌曲《放飞梦想》、电视剧?#38431;心?#25165;幸福》、电影《熊出没之夺宝熊兵》、《全民目击》,广播剧?#21160;D家小渔村》共五部作品获得第十三届“五个一工程奖”,成为全国大赢家。陈诗哥童话作品《风居住的街道》获第九届全国优秀儿童文学奖20部(篇)“青年作者短篇佳作奖”。广播剧《信人》获中国广播剧研究会专家奖金奖。舞蹈《传人》、快板《好人的故事》,打击乐《城市节奏》、小品《打虎之后》获第十届中国艺术节群星奖。杂技《青春律动?#31283;Α貳ⅰ?#29281;丹柔术?#33539;?#24471;第十二届古巴国际夏季杂技节比赛金奖。

                                      (三)体制机制创新

                                      2014年,深圳市文体旅游局出台了《深圳市文体旅游局全面深化改革实施方?#31119;?014—2016年)》,提出以公共文化服务建立协调机制、推动公共文化服务供给多元化、文化场馆建立法人治理机构这三大重点项目为抓手,再?#26410;?#21709;深圳文化体制改革的号角,推动公共文化服务的体制机制创新。

                                      1、服务体制机制的规范化

                                      为进一步推动深圳的全民阅读,经过数月的起草、?#33268;郟?#28145;圳经济特区阅读促进条例(征求意见稿)》6月23日起正式在深圳市法制办官方网站公示,公开征求意见。这部法律包括十个章节,61个条款,其中不仅对阅读资?#30784;?#38405;读推广、阅读保障、未成年人及困难人群阅读、成立市区两级全民阅读委员会等做出相应规定,同时探索成立深圳市全民阅读基金,不仅以法治化来推动深圳全民阅读未来的发展,使深圳成为因热爱阅读而受人尊重的城市,而且作为我国第一部地方阅读法,它也将对全国产生积极的影响。

                                      为方便广大市民和来深游客更好地了解深圳的公共文化服务体系,享受丰富的精神文化生活,深圳市文体旅游局2014年编印的共计32000册的《深圳市公共文化服务指引2014》,在市、区公共图书馆、文化馆、街道文化站、中心书城U站等地免费派发。同?#20445;?#20026;实现2011年深圳市委、市政府在全国首次提出的建设“志愿者之城”的目标,在目前已有1.7万文化志愿者的基础上,进一步扩大文化志愿者?#28216;椋?#24344;扬公民的志愿精神,深圳市文体旅游局与团市委联合发布《深圳市文化志愿服务促进办法》,这是深圳市就文化志愿服务出台的第一个部门规范性文件。《办法》在以往的基础上,更?#29992;?#30830;了深圳文化志愿服务的目的、职责、人员条件及吸纳对象、?#24515;?#26041;式、组织机构、服务内容、激励措施、管理要求等,推动了文化志愿服务的制度化和规范化。

                                      2、服务体制机制的改革创新

                                      党的十八届三中全会提出全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。而在公共文化服务领域要实现这一目标,重点是公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等文化机构形成以理事会制度为核心的法人治理结构,这也是党的十八届三中全会部署的构建现代公共文化服务体系的重点任务之一。我国结合事业单位分类改革开展建立文化事业单位法人治理结构试点,深圳市?#32676;?#20110;2011年和2014年在深圳图书馆、关山月美术馆建立了理事会制度。试点单位在建立立足现实、面向未来的理事会组织架构、运行机制等方面做出了有益探索。如在决策主体上,由主管部门变为理事会,实现自主管理;在决策方式上,由领导决策变为理事会决策,决策更加科学合理;在监督体系上,由以行政监督为主变为多渠道、多层次监督,增加了监督的透明度。[①]按有关部门计划,市少儿图书馆、博物馆、群?#23637;蕁?#32654;术馆?#20154;?#23478;单位也将于近期召开理事会成立大会。

                                      在这方面,2014年福田区也进行了创新性探索:不仅正式成立了区公共图书馆理事会,而且深入推进文化事业项目理事会制度改革,制定《理事会?#40065;獺?#21644;四个配套制度以及理事会运行成效评价指标体系等制度。同?#20445;?#31119;田区还创设了“文化议事会”制度,组建了“文化议员”?#28216;欏?ldquo;议员”由有政府工作背景的领导和专家、文化理论研究专家学者、文化营运专家人士和社区文化工作者三大类人员组成,各占总数的三分之一。“议员”对福田区重大文化项目、重大决策进行事先调查研究、咨询论证和事后跟踪评估等相关工作。福田区文化议事会制度建立后,将明确例会制度,有常设办事机构专人办事,此外还将建立健全“议事会专家库”,成为推动福田未来文化发展的智囊机构和思想库。这一体制机制创新,将成为福田区国家公共文化服务体系建设示范区(项目)创建的重要内容。而南山区在推动推动公共文化服务供给多元化以及文化运营体制机制上也作出了积极探索:佳兆业文化体育(深圳)有限公司与深圳市聚橙网络技术有限公司联合,以1元中标区域内体量最大的文化设施南山文体中心的运营。这意味着,今后市民在南山文体中心享受的文化服务,将由专业的文化公司负责提供。而政府借助市场力量,实现运营成本最小化与效?#39318;?#22823;化,是市场与政府的双赢举措。这也是南山近年来构建现代文化市场体系和现代公共文化服务体系的逻辑结果。

                                      深圳公共文化服务体制机制的创新还体现在:一方面大胆实施优秀民办专业表演团体原创作品展演计划,为优秀本土原创舞台作品搭建展示平台,同时通过政府采购和社会化运作等方式举办部分公益性活动,每年向社会公布文化项目,吸引和鼓励社会团体、企事业单位和民间文化团体参与承办。如在2014年,市级文化部门共?#24230;?50.4万元购买从2014年4月到2015年3月共4个大项344场次的公益文化活动,有力促进了深圳艺术团体的发展和文化服务的繁荣。

                                       

                                      二、存在的问题、面临的机遇与挑战

                                          

                                      回顾2014年,深圳公共文化服务体系建设在取得?#19978;?#25104;绩的同?#20445;?#20063;存在不少问题、面临诸多机遇与挑战。

                                      (一)存在的主要问题

                                      近十年来,无论在公共文化服务的理论研究还是?#23548;?#25506;索领域,深圳一直都走在全国前列,2013年福田区还荣获“国家公共文化服务体系示范区创建”资格。然而,相比于全国公共文化服务体系建设热潮的高涨,各地建设力度的加大,深圳公共文化服务体系建设与全国比较,从去年看,就显得有些滞后了,今年看,这一情况仍然没有全面改观。主要表现为:

                                      1、仍未能建立必要的公共文化需求反馈机制,未开展公共文化服务满意度调查。需求决定供给,满足人民群众不断增长的公共文化服务需求,以保障其基本文化权益,是公共文化服务开展的逻辑起点和现实归宿。几年前,我们就提出了开展公共文化服务需求及满意度调查的建议。但迄今为止,除个别区对一些专项服务(如宝安区“文化春雨”行动)进行了需求及满意度调查或绩效评估外,全市的相关调查可以说是付诸阙如。对市民需求不了解,政府公共文化服务的供给,就难免一厢情?#31119;?#20379;需错位。深圳人口构成特殊,社会组织多元,随着深圳经济社会的快速发展,公众的多样化文化需求日益上升。如何提供符合深圳公众?#23548;市?#27714;的公共文化产品与服务始终是值得关注的重要问题。就全国情况看,随着公共文化服务体系建设的深入开展,不少城市都在探索建立公共文化需求反馈机制,以便及时?#30416;?#32676;众需求的增长与变化情况,更好地进行公共文化产品与服务的供给。相形之下,深圳无论就公共文化需求问题的系统研究,还?#24378;?#23398;的需求反馈机制的建立,必要的公共文化服务满意度调查等,都尚未开展,显得落后。

                                      2、制约公共文化服务管理水平和服务效能的体制机制?#20064;?#27809;有彻底破除,体制机制亟待改革创新。深圳文化管理体制改革虽在不断进行,2009年就实行了“大部制”行政管理体制改革,2012年市文体旅游局又调整内设处室,成立了“公共文化服务处”,开展事业单位岗位设置管理,开展公益性文化项?#21487;?#20250;招标等,但总体上看,公共文化服务的主要机构如图书馆、文化馆等,仍沿用传统的事业体制,不同程度地存在文化事业单位普遍存在的资源配置计划化、事业单位行政化、事业人才“干部化”等情况。资源配置计划化使得文化资源的配?#35980;?#26159;按照社会需求,而是按行政计划与行政命令配置,效?#23454;?#19979;。与此同?#20445;?#20107;业单位的行政化导致事业单位“事出多门”,重复建设。事业人才的“干部化”则导致“大锅饭”、“铁饭碗”,能上不能下,能进不能出,缺乏激励机制。这些基本问题,涉及深层次的管理体制与机制,制约着公共文化服务水平的提高和服务效能的提升。如何进一步深化文化体制改革,消除制约公共文化服务管理水平和服务效能提升的体制机制?#20064;?#28145;圳应以既往的改革开放勇气,进行更具突破性的多方面创新,并为全国提供探索经验。

                                      3、公共文化服务“治理”模式有待进一步形成,治理能力有待进一步提高。我国整体经济社会发展已进入新的历?#26041;錐危?#20026;进一步深化体制改革、建设服务型政府,党的十八届三中全会提出了构建国家治理体系、推动国家治理能力现代化的要求。为此,2014年文化部提出了构建文化治理体系、提升文化治理能力的工作目标,并于9月确定了10个省(市)作为试点地区。[②]深圳虽在2011年就尝试建立市图书馆理事会制度,但本次未参与文化部试点申报,未获得国家试点资格。就目前已建立的市图书馆理事会来看,其?#23548;?#27835;理能力和治理效果并不理想。而新成立的关山月美术馆理事会、福田文化理事会、福田区文化议事会等,展示了深圳积极响应中央号召的积极努力,但其治理能力与效果也还有待进一步观察。总之,尽管深圳早在2006年就提出了文化治理的概念,[③]并进行了文化机构理事会制度构建的尝试,但迄今尚未建立起相对完整的文化治理体系,文化治理能力尚有待提升。其中,很多问题值得深入研究,如公共文化服务机构理事会权责与传统文化事业单位、文化主管部门权责的关系等。作为公共文化服务“关键性制度安排”[④]、具有深圳特色的“文化治理”模式有待进一步形成。

                                      4、国家公共文化服务体系示范区“福田申报,深圳创建”的步伐仍需加快。自2010年12月文化部、财政部正式下发《关于开展国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作的通知》,启动了第一批示范区(项目)创建工作以来,在文化部主持下,已?#32676;?#24320;展了两批国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作。深圳市福田区于2013年成功申报,获得第二批“国家公共文化服务体系示范区”创建资格。福田区申报?#20445;?#20197;“福田申报、深圳创建”为口号,提出了在示范区创建中,不仅福田,整个深圳也将开展相关创建工作,带动全市公共文化服务整体水平全面跃升的设想,获得评委们的一致好评,大家对这一申报创建设想充满期待、寄予厚望。时至今日,第二批示范区两年的创建周期已经过半,如何全面对照示范区要求,按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求,全面推动深圳健全公共文化服务网络、合理调整公共产品与服务结构、均衡发展针对不同社会需求的公共文化服务,培育具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系项目,为我国公共文化服务体系建设探索经验、提供示范,以便更好地实现申报时的初衷和承诺,深圳应当加快步伐。

                                      5、公共文化数字化发展水平相?#26376;?#21518;,不?#35270;?#31227;动互联网时代的发展需求。[⑤] 近年来,随着科学技术的快速发展,尤其是移动互联网技术的飞速发展,传统的电视机、电脑等信息设?#31119;?#37117;向手机这一网络设备终端发展,打破了计算机上网一统天下的局面,4G时代的开启以及移动终端的凸显为移动互联网的发展注入巨大的能量,2014年移动互联网产业获得了前所未有的飞跃式发展。电?#30001;?#21153;、电子政务、远程教育、网上娱乐、新媒体等技术日趋成熟,不断降低使用者对专业知识的要求和经济成本?#24230;搿?#31227;动互联网络服务体系迅速形成,革命性地改变着传统的服务理念和手?#21361;?#24182;正日益完善社会化的各类现代服务体系(如金融服务、电?#30001;?#21153;服务等)。如何深刻认识并准确?#30416;展?#20869;外文化信息化发展新变化,结合人民群众不断增长的精神文化需求,将信息技术等现代科技和传播手段全面应用于公共文化服务体系建设,推动公共文化数字化建设,成为我国?#35270;?#26102;代发展的必然要求和战略选择。2011年11月,文化部、财政部联合下发《关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见》》(文社文发[2011]54号);2013年9月,工信部根据《2006—2020年国家信息化发展战略》再推出国家《信息化发展规划》(工信部规〔2013〕362号)。上述中央文件,把公共文化数字化、信息化工作放在重要战略位置,提出了新的发展要求。上海等城市积极响应,2011年所申报的《城市公共文化服务集?#21892;教?#30740;究》入选“2011年国家文化科技提升计划”;2012年8月,上海市委宣传部与上海科学技术委员会联合发布了《上海推进文化和科技融合发展行动计划(2012—2015)》。根据该“计划”,到2015年,上海预计将建成数字化网络化的公共文化服务体系,完成全市580万户下一代广播电视网建设,市、区两级图书馆和全市主要博物馆的数字化和网络化建设,以及全市250家社区文化活动中心的数字化改造;同时围绕电影、电视、舞台和公共文化服务网等文化消费主流项目,推出七大示范工程,包括互联网原创影视创作及传播、立体电视内容制播设备和系统等。[⑥]与先进城市相比,深圳公共数字文化发展已经落后,与深圳高科技城市和国家信息化先进城市的地位不相符,亟待急起直追。

                                      6、未能充分利用绩效评估等管理工具,提高公共文化服务效能。近年来,随着绩效评估管理工具的引入和在政府等公共部门的应用,公共文化服务的绩效评估与管理成为重要发展趋势。?#26412;?#19978;海、浙江、山东等省市都?#32676;?#24320;展了不同形式、不同?#27573;?#30340;公共文化服务绩效评估工作。如上海已连续三年委托第三方专业机构(上海东方公共文化评估中心),开展全市社区文化中心的绩效评估工作。?#26412;?#26397;阳区早在2012年,就联合专业机构开展以“2+5指标评价及绩效考核体系”为标准对全区43个街乡公共文化服务建设情况的绩效测评。[⑦]2014年9月,东莞也正式出台了《东莞市公共文化服务绩效评估办法》,[⑧]推动公共文化服务绩效评估工作。深圳虽然早在2006年就率先在全国开始了公共文化服务绩效问题的研究,并?#32676;?#25215;担国家相关课题研究,取得一定成果。但迄今为止,却迟迟未能开展公共文化服务绩效评估的?#23548;?#24212;用,未能及时取得这一领域的领先经验,颇为遗憾。党的十八大报告提出了“提高公共文化服务效能”的总体要求,推动公共文化服务各行业各部门及时开展绩效评估工作,无疑是提升公共文化服务效能的有效途径,值得尽快尝试。

                                       

                                      (二)机遇与挑战

                                      新的一年开始了,2015年是“十二五”规划的最后一年,也是国际国内形势发生重大变化的一年,如何正确研判和积极应对快速发展的形势对深圳带来的机遇与挑战,是能否全面实现深圳“十二五”文化发展规划预定目标,推动现代公共文化服务体系建设全面迈上新台阶的关键。

                                      1、深圳经济社会快速发展、人民群众文化需求?#26412;?#22686;长带来的机遇与挑战

                                      2014年全国经?#23186;?#20837;稳增长、调结构的新常态,部分城市甚至出现了经济指标下滑,但深圳经济仍然保持了?#20013;?#22686;长的良好势头:全年GDP增长约10%,高于全国全省平均增速,提前一年完成1.5万亿元的“十二五”规划目标,地方一般公共预算收入达到2082亿元,同比增长20.3%。[⑨]由于经济运行情况良好,深圳2014年仅常住人口就达到1062万,加上大量流动人口不断流入,深圳市总人口仍然呈现较快增长状况,这带来了包括文化需求在内的公共需求?#26412;?#22686;长。总体来看,深圳的公共文化服务规模与深圳经济总量、城市人口规模等的发展相比,就?#24067;?#35774;施数量、布局以及公共文化产品的种类、服务的?#27573;?#31561;来看,尽管近年来发展很快,仍显不足(受限于公共文化服务机构的数量和编制等限制,有的区大型公共文化设施盖好后却缺乏足够的人手管理)。尤其是广大流动人口多处于“半城市化”状态,难以像本地户籍?#29992;?#37027;样享受到较为均等、充足的公共文化服务。如何不断提高公共文化服务的人口全覆盖,提升公共文化服务的公平性、均等性,仍然是深圳未来相当长时间应当着力面对的挑战。但这一需求大于供给的状况,也为深圳公共文化服务的创新发展带来了新的机遇。

                                      2、贯彻落实中央精神,发挥公共文化服务应有的价值导向和历史担当作用带来的机遇与挑战

                                      2014年10月,习近平总书记在全国文?#23637;?#20316;座谈会上发表重要?#19981;埃?#28145;刻阐述了文艺和文?#23637;?#20316;者的重大使命,高屋建瓴地回答了事关我国文艺繁荣发展的一系列重大问题。?#19981;?#23545;公共文化服务体系建设也具有很强的针对性和指导性。文化的核心是价值观,公共文化服务作为一种特殊的社会性服务,其所提供的各种产品和服务内容,必然蕴含着一定的价值导向和审美理念,公共图书馆、文化馆、博物馆等,可谓全民共有的有形的精神?#20197;?#21644;城市重要的文化空间,它们在休憩身心、塑造心灵、引领风?#23567;?#20957;聚认同等方面,具有不可替代的重要作用。今天的中国,正重新走向?#28572;?#33310;台的中央,正为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗,习总书记的?#19981;?#31934;神?#30830;从?#20102;中央高度的文化自觉,也对文化工作提出了新的要求——面对新的历史时期,文化工作应有新的历史担当和使命,应主动顺应时代进步的潮流,主动发挥文化在提升人文素?#30465;?#24341;领社会风?#23567;?#25512;动科学发展方面的重要作用,实现在继承中华优秀文化传统基础上的文化现代化。深圳作为改革开放的排头兵、试验场,在上个世纪80年代就曾以“深圳观念”辐射影响全国,推动着中国文化价值观的现代转型,也初步形成了深圳自身的文化优势。此后,经济起飞的深圳,又以优良的公共文化设施、快速崛起的文化创意产业引人瞩目。贯彻中央精神,公共文化服务不应仅仅满足于提供休闲娱乐、读?#21015;蔥础?#21809;唱跳跳,而如何在文化内容的选择、文化产品的提供等方面,围绕社会主义核心价值观的构建和中华文化的伟大复兴,不断提升服务水平和服务质量,是深圳面临的又一机遇与挑战。

                                      3、推动公益性文化事业与文化创意产业融合发展带来的机遇与挑战

                                      2014年文化领域最引人瞩目的现象之一,是国家文化创意产业政策空前密集的出台。据统计,从1月22日李克强总理部署推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展算起,国家?#32676;?#21457;布了产业融合、文化金融、文化贸易等10个文件。[⑩]特别是3月份,一口气发布了4个鼓励文化产业发展的国家级政策文件。这一情况表明,在我国经?#23186;?#20837;“新常态”的历史新时期,文化创意产业在促进经济结构调整和驱动创新发展中的重要作用正日益凸显,并越来越成为新的经济增长点,受到各级政府及广大企业的重视。长期以来,针对文化的不同属性,我国形成了公益性文化事业与经营性文化产业管理的二分格局。因此,我国现阶段公共文化服务体系建设的内容,也主要侧重于狭义的公共服务,即公众日常生活文化娱?#20013;?#27714;的公共文化服务,而那些针对文化产业发展的更具生产性公共服务性质的文化服务——如文化创意产业的公共信息平台、?#24230;謐势教?#31561;的服务,则没?#24515;?#20837;传统公共文化服务的范畴。事实上,文化事业与文化产业是交织融?#31995;模?#20844;益性文化事业为文化创意产业的发展提供着重要的基础性作用,二者均是文化发展繁荣相辅相成、不可或缺的组成部分。面对我国文化创意产业发展黄金时代的来临,公共文化服务如何突破传统界限,更好地为文化创意产业的发展提供应有的服务,如何促进公益性文化事业与营利性文化创意产业的有机融合,无疑也是深圳面临的机遇与挑战。

                                      4、推动公共文化服务标准化与均等化、提升公共文化服务效能、公共文化服务重心下移带来的机遇与挑战

                                      为贯彻落实党的十八届三中全会关于“构建现代公共文化服务体系”的要求,根据中央有关工作部署,2014年文化部将推动公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心建设、公共文化机构法人治理结构建立等三项工作,以之作为现代公共文化服务体系建设的重要抓手。基本公共文化服务标准化,是推动基本公共文化服务均等化的重要措施,也是我国财政实力提升后,进一步提高全民文化福利的表现。基层综合性文化服务重心建设,体现了随着公共文化服务体系的基本建成,公共文化服务重心下移的时代要求。公共文化机构法人治理结构的建立,涉及传统行政管理权与事业单位自治权、公民参与权等的复杂博弈等,则是推动公共文化事务实现“善治”的关键性制度安排。显然,这三项工作,将是未来相当长一段时间,既是我国公共文化服务体系建设的工作重点,也是其中的难点。如何针对自身?#23548;剩?#26500;建适合深圳发展水平的地方公共文化服务标准体系,努力实现公共文化服务均等化;加强基层尤其是原特区外地区、农村城市化社区、外来工聚居区、城中村等地区综合性文化服务中心建设,实现文化资源合理共享;推动公共文化事业单位理事会制度不流于形式,真正发挥“治理”作用,也是深圳面临的机遇与挑战。

                                      三、未来推动深圳公共文化服务发展的政策建议

                                       

                                      综上所述,未来推动深圳公共文化服务发展,应切实?#30416;?#24066;民公共文化需求,切实领会中央有关方针政策,结合深圳经济社会发展形势和所存在的问题及面临的机遇与挑战,有针对性地推动深圳公共文化服务重点发展与全面发展相结合,使深圳在提升公共文化服务水平的同?#20445;?#20026;我国现代公共文化服务体系建设以及国家文化治理能力的现代化,提供深圳的探索经验和可能贡?#20303;?#20026;此,我们特提出建议如下。

                                      1、探索建立公共文化需求反馈机制和绩效评估制度

                                      探索建立公共文化需求动态反馈机制,科学测评公共文化需求增长状况,为公共文化产品与服务的生产和供给提供科学的决策依据。有鉴于此,我们多次呼吁开展全市性的公共文化服务需求调研。?#19978;?#30340;是,2013年深圳市宣传文化事业发展专项基金开展的绩效评估工作,其中部分涉及深圳的文化需求调查。此外,深圳大学承担的国家社科基金重大项目“农民工文化需求与城市公共文化服务体系建设研究”,?#37096;?#23637;了专门针对外来工的文化需求调查。建议市文化主管部门在上述调研成果的基础上(必要时进行补充调研),借助现代科技手?#21361;?#25506;索建立公共文化需求动态反馈的长效机制,以便在公共文化政策的决策过程中,充分考虑公共文化需求的动态变化。此外,应在公共文化服务绩效评估理论研究的基础上,学习借鉴?#26412;?#19978;海等城市已开展的公共文化服务绩效评估?#23548;?#32463;验,制定科学的评估指标,开展绩效评估试点工作。试点可选取重要文化服务机构(如图书馆或文化馆)或部分街道、社区文化站,?#37096;?#36873;取已获得示范区创建资格的福田区部分文化服务机构,为深圳尽快全面开展公共文化服务绩效评估积累经验,逐步建立公共文化服务绩效评估制度,为公共文化服务综合效能的提升提供制度保障。

                                      2、探索建立健全有深圳特色的基本公共文化服务标准体系

                                      2014年,随着我国经济社会发展进入“新常态”,包括文化工作在内的经济社会发展各领域,全面转向以提高发展质量和效益为中心,文化部提出了推进国家公共文化服务标准化建设的工作目标,计划以公共文化服务标准化试点工作为突破口,进一步深化文化管理体制改革,创新公共文化管理和服务方式,到2015年底,围绕制定实施保障标准、技术标准和评价标准,在国家和试点地区两个层面,初步建立科学、规范、适用、易行的标准体系,形成一批适合不同地方特点的工作模式,推动全国公共文化服务标准化工作全面深入开展。深圳日前召开“深圳质量大会”,也提出率先构建大标准体系的设想,提出了标准建设的顶层制度设计。根据以2015年市政府1号文发布实施的《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的指导意见》以及《打造深圳标准构建质量发展新优势行动计划(2015-2020)》要求,[11]未来,深圳要着力提升文化发展标准水平,健全基本公共文化服务标准体系。要研究制定基本公共文化服务保障、管理和评价标准,建立健全普惠型、多样化、高质量的基本公共文化服务标准体系。提高基层公共文化设施覆盖率和服务效能,推动公共文化服务均等化。由于文化的特殊精神属性,文化服务标准的制定存在特殊的难度,深圳应发挥?#32422;?#22312;公共文化服务研究领域的优势,结合福田区创建“国家公共文化服务体系示范区”工作,抓紧研究制定,争取及早出台有深圳特色的基本公共文化服务标准体系,为我国建立基本公共文化服务标准体系,推动公共文化服务均等化做贡?#20303;?/p>

                                      3、探索公共文化服务机构理事会有效运作机制,切实提升文化治理水平

                                      深化文化体制改革,建立文化事业单位法人治理结构,创新文化事业单位运行机制,是提升公共文化治理水平,建立现代公共文化服务体系的迫切要求。为此,文化部正组织全国开展文化事业单位法人治理结构试点。作为改革开放的试验场,深圳早在2011年就已在市图书馆成立理事会,尝试建立法人治理结构。2014年,又在关山月美术馆等单位建立了理事会制度,下一步还将在少儿图书馆、博物馆、美术馆、工人文化宫、青少年活动中心等单位建立理事会制度,探索实行法人治理。从目前深圳及其他城市公共文化服务机构理事会的运行情况来看,由于政府部门(发改、人事、财政、文化等部门)仍然依照传统体制,对事业单位的重大项目、人、财、物等行使?#23548;?#30340;管理权(理事会成立前后没有任何改变),理事会事实上大多被局限于发挥咨询功能,并不能直接参与或影响决策,事实上并不是严格意义上的法人治理结构。据了解,在有的地方,理事会甚至有名无实,一年开不上两次会,形同虚设,流于形式,?#29616;?#24433;响了理事参与公共文化事务治理的积极性。针对这种情况,政府如何进一步下放权力、事业单位如何进一步扩大自主管理权,创新运行机制,真正让理事会发挥应有的作用,真正建立起?#35270;?#24066;场经济、?#35270;?#19981;断发展的改革发展需求的法人治理结构,全国都还在探索。建议深圳在充分借鉴学习发达国家和地区公益性文化机构理事会制度的基础上,发挥自身优势,进行理事会制度有效运作机制的详细制度设计,以此为抓手,开展相关体制机制改革,确保理事会发挥应有的法人治理结构功能,真正推动文化决策的民主化、科学化,切实提升文化治理水平。

                                      4、因势利导,助推民间文化发展

                                      随着市民物质生活水平的提升和文化素质的提高,深圳民间文化组织发展迅速,种类繁多,公众参与面广,文化活动日趋活?#23613;?#20174;2014年的情况看,一大类是民间公益性阅读组织,它们不仅举办一般意义上的小规模阅读活动,?#20849;?#21010;举办了一系列具有公共文化性质的大活动,如“后院读书会”举办的“城市萤火虫”换书大会,吸引了600多名书?#30740;?#20070;参与。[12]再如“彩虹花公益小书房亲子阅读组织”,[13]全年举办各类亲子读书会、读书宝贝秀、?#39029;?#27801;龙、大型绘本文化节等各类活动300多场,还邀请老师到社区、学校举办亲子阅读推广讲座50场。除了活跃的民间阅读组织外,深圳民间文艺社团也十分活跃,据不完全统计,深圳共有民间文艺社团2000多家,[14]这些社团参与或组织举办各类文化活动,极大地活跃了深圳的公共文化生活。此外,雅昌艺术中心、越众影像资料馆、观复博物馆等各类民间博物馆的建成开放,更是显示了深圳民间旺盛的文化活力!政府是公共文化服务的重要主体,但NPO、NGO等“第三部门”也是公共文化服务体系的重要主体。而随着后工业社会的来临和文化创意时代的发展,文化创造、传播与服务的传统分工边界正在交织消融。针对深圳民间文化组织活跃的发展态势,建议政府抓住时机,因势利导,通过开放政府资?#30784;?#21152;大政府购买力度,政府与民间合作等多种方式,助推民间文化发展。根据2011年11月广东省民政厅印发《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》和深圳已开展的“公益性文化项目政府购买”?#23548;?#24314;议编制政府购买公共文化服务的详?#25913;?#24405;;由民政、财政、文化等行政职能部门共同协商,进一步拓宽公共文化?#24335;?#26469;源和市宣传文化事业发展专项基金的资助?#27573;В实?#38477;低资助门槛;设立社会文化组织奖励?#24335;穡?#22870;励那些制度完善、自我发展能力强的社会文化组织。总之,建立机制,使得深圳尽快形成政府切实承担职责,社会文化组织、文化企业和个人可以公平参与竞争、承接运作的公共文化发展新局面,使深圳的文化生态更趋良好。

                                      5、制定出台深圳公共数字文化发展规划

                                      深圳在公共数字文化,或者说公共文化的数字化领域,本有技术优势(如深圳图书馆?#26174;?#24320;发的ILAS系?#24120;?#28145;圳城市的整体信息化水平亦处于全国前列。但深圳在公共数字文化发展方面的发展,目前看确实略?#26376;?#21518;。因此,今年我们再次建议:应充分认识推动公共文化服务与高科技尤其是信息技术融?#31995;?#37325;要意义,让深圳的公共文化服务体系建设如同文化创意产业发展一样,插上科技的翅膀,使深圳在未来的城市竞争中能以先进发达的公共文化服务保持领?#21462;?#20026;此,建议市文体旅游局会同市经济贸易和信息化委员会及市科技创新委员会,贯彻落实《2006—2020年国家信息化发展战略》和《关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见》等中央文件,联合研究制定《深圳市公共数字文化发展规划》,发挥深圳高科技城市、信息化程度高等优势,整合政府与社会资源,推动深圳公共数字文化高速发展,确保深圳在信息时代新一轮的城市竞争中立于不败之地。

                                       

                                      (毛少莹,深圳市特区文化研究中心学术总监、研究员;杨立青,深圳市特区文化研究中心副研究员)

                                       



                                      [①] 刘琼:《文化创新,请看深圳》,载《深圳商报》2014年12月30日,第A14版。

                                      [②] 参见文化部网站。

                                      [③] 陈威主编:《公共文化服务体系研究》,深圳报业集团出版社2006年版,第四章。

                                      [④] 毛少莹:《论公共文化服务的“共同治理”结构》,载《深圳文化蓝皮书(2008)》,中国社会科学出版社2008年版。

                                      [⑤] 在去年的报告中,我们就指出了这一问题,考虑今年改进不大,而需求日显迫?#26657;?#25925;此再提。

                                      [⑥] 王磊:《上海2015年将建成数字化网络化公共文化服务体系》,《文汇报》2012年8月23日。

                                      [⑦] 华锴:《朝阳自测公共文化服务建设》,《?#26412;?#26085;报》2012年10月12日。

                                      [⑧] http://zwgk.gd.gov.cn/007330010/201409/t20140926_548671.html

                                      [⑨] 参?#30784;?#20170;年深圳GDP拟增长8.5%》,载《深圳商报》2015年9日,第3版。

                                      [⑩] 10个中央文件为:《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于印发【藏?#23478;?#25991;化产业走廊的总体规划】的通知》,《关于加快发展对外文化贸易的意见》、《关于摄入推进文化金融合作的意见》、《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》、《关于大力支?#20013;?#24494;文化企业发展的实施意见》、《关于推动特色文化产业发展的指导意见》、《关于知识产权支?#20013;?#24494;企业发展的若干意见》、《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》、《关于继续实施支持文化企业发展若干税收政策的通知》。

                                      [11] 参见《深圳特区报》2015年1月4日,第A7版。

                                      [12] 11月2号在深圳湾海德广场举行,活动获得?#22235;?#23665;文体局的支持。http://www.sznews.com/news/content/2014-11/10/content_10658518.htm

                                      [13] 创办于2011年,与各大图书馆、学校、社区、幼儿园等联合建立了20个分站,拥有义工560人。

                                      [14] http://sztqb.sznews.com/html/2011-10/15/content_1782348.htm

                                       

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