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                                      2014—2015深圳公共文体服务的现?#30784;?#36235;势和展望
                                      2015年05月04日
                                      摘要:本文介绍2014年深圳市的公共文体服务体系建设取得新的成绩,在公共文体设施建设、公共文体服务产品、公共文体管理机制、公共文体服务政策等方面实?#20013;?#30340;进步,对未来深圳公共文体服务的特区一体化、法治化、社会化发展趋势进行了分析和展望。

                                      关键词:深圳公共文体服务 均等化 一体化

                                       

                                      随着党的十八大和十八届三中、四中全会精神的全面贯彻落实,2014年深圳市在公共文体服务在深化体制机制改革,积极提升公共文体服务水平,努力推进转变公共文体发展方式和推动体制机制改革,各项工作取得了较为显著的成绩,为建设现代化国际化先进城市做出了积极贡献。

                                       

                                      一  2014年深圳市公共文体服务体系建设回顾

                                       

                                      2014年深圳市的公共文体服务体系建设进展情况,可概括为以下四个方面内容:

                                      (一)公共文体设施建设

                                      2014年,深圳文体设施建设稳步推进。深圳艺术学校新?#20998;?#20307;工程顺利完工,当代艺术与城市规划展览馆建设稳步推进,深圳美术馆新馆、深圳?#38469;?#39302;调剂书库成功立项,中国(深圳)设计博物馆、深圳博物馆老馆维修改造前期工作进展顺利。新增自助?#38469;?#39302;20台,并在开展自助?#38469;?#39302;运营绩效考核的基础上优化服务点布局,不断提升自助?#38469;?#39302;服务效能。推出监控与统计分析平台,完善“?#38469;?#39302;之城”统一服务合作机制。南山文体中心、中国版画博物馆建成开放,宝安体育中心综合训练馆主体工程完工,宝安青少年宫、坪山中心区文化综合体等一批区级文化设施建设加快推进。

                                      此外,在公共文体设施建设与管理吸引社会资本?#24230;?#20844;共文化领域方面做了积极尝试。如政府投?#24335;?#36896;南山文体中心?#24067;?#35774;施,由佳兆业文化体育(深圳)有限公司与其联合体单位深圳市聚橙网络技术有限公司运营管理,并签约保证一定的公益性活动。龙岗区政府开展社会融资、政府投资等多种文体设施建设模式,加快完善文体设施网络,确定了?#25216;?#25991;体中心以BTO?#24230;?#36164;模式建设,配套文化馆、?#38469;?#39302;、电影院、展示厅、体育中心等服务设施,总投资5.5亿元,探索通过社会化方式解决政府面临的文体设施建设经费?#24230;?#19981;足问题。

                                      (二)公共文体服务产品

                                      市文体旅游部门继续实施文化惠民工程,将更多资源?#24230;?#21040;公共文体产品和服务的提供上?#30784;?#32676;众文化活动方面,精心组织新春艺术关爱系列活动,深入开展公益文化进社区活动,把630余场高雅艺术送到市民家门口。全年举办周末剧场、戏聚星期六、剧汇星期天、粤剧在周末、?#35272;?#26143;期天等周末系列活动300场,丰富市民周末文化生活。开展“?#26174;列?#31119;周”系列活动71项,丰富基层群众的业余文化生活。 福田区“莲花山草地音乐节”、罗湖区国际摄影周、龙岗区“迷笛”、“热波”、“草莓” 三大音乐节等活动深受市民欢迎。成功举办文博会艺术节、第三届深圳合唱节、2014深圳戏剧节、深圳中外艺术精?#36153;?#20986;季、第18届深圳大剧院艺术节、第三届“艺术大观”、第十届深圳(大梅沙)?#31243;?#38899;乐节、首届“戏曲交响乐”、首届深圳文学季、2014中国(深圳)童话节、第三届深圳儿童戏剧节、第五届深圳粤剧周、第二届青少年粤剧粤曲大赛、第二届深圳钢琴音乐节、草莓音乐节、首届民俗文化节等丰富多彩的文艺活动。全市组织新春艺术关爱系列活动,2014春节期间深圳市举办各类文体旅?#20301;?#21160;共1296项。落实“三馆一站”免费开放奖励经费400万元,加大免费服务经费保障。

                                      2014年新增自助?#38469;?#39302;20台,自2008年第一台自助?#38469;?#39302;?#24230;?#35797;运行以来,深圳共有220个自助?#38469;?#39302;服务点遍布全市街道、社区以及大型工业区,它们和全市212家公共?#38469;?#39302;实现了通借通还,并在开展自助?#38469;?#39302;运营绩效考核的基础上,进一步优化服务点布局,不断提升自助?#38469;?#39302;服务效能。公共?#38469;?#39302;系统推出监控与统计分析平台,进一步完善了全市“?#38469;?#39302;之城”统一服务合作机制。

                                      继续深入推进全民阅读,策划“4.23世界读书日”系列活动,组织市民阅读座谈会、中华商务?#38469;?#25991;化一百年展览等95项172场。筹备成立深圳阅读推广人协会,举办阅读推广人培训班。

                                      博物馆事业稳步发展,全年引进“洛杉矶郡艺术博物馆藏印度文物精品展”、“景德镇出土成化官窑?#21892;?#23637;”等10多个国内外精品文物展览,全市文博系统共举办各类展览100余场,接待观众200多万人次。积极指导和扶持民办博物馆发展,10家民办博物馆获得300多万元门票、展览补贴,新增民办博物馆6家,全市民办博物馆增至27家。全年征集近代文物及小平同志蜡像等改革开放史实物300多件(套),100件(组)改革开放史实物被认定国家二级、三级文物。

                                      成功举办全国新年群众登高、全民健身日、市民长跑日等系列活动,深圳首次成为全国新年登高活动主会场。“为爱奔跑”盐田山地马拉松、大鹏新年马拉松、深圳(大梅沙)国际风筝节等已成为我市全民健身活动品牌。精心组织全民健身活动月系列活动,?#24230;?300多万元通过政府购买服务方式委托单项体育协会开展100多项全民健身活动和赛事,调动了体育单项协会的积极性。成功承办全国航空模型公开赛、广东省桥?#24179;?#26631;赛、中国业余网球公开赛(深圳白金站)、极限运动挑战赛、中国乒乓球协会会员联赛(深圳站)等多项全国性群众?#28909;?#20026;广大群众搭建展示平台。

                                      宝安文化春雨行动“文化钟点工”,作为基层公共文化服务的新举措,开创了“购买式文化服务”的弹性模式。它作为深圳唯一项目,获国家文化部颁发的全国文化志愿者先进示范项目证书。2014年3月福田区正式启动国家公共文化服务示范区创建工作,未来两年区财政预计?#24230;?亿元用于继续完善公共文化设施和文化活动、文化服务、?#28216;?#24314;设等方面。

                                      (三)公共文体管理机制

                                      公共文体事业单位法人治理结构改革深入推进,五家公共文化场馆新设理事会。建立事业单位法人治理结构,是创新文化事业单位体制机制重大改革举措。2014年,深圳博物馆、群?#23637;蕁?#20851;山月美术馆、少儿?#38469;?#39302;、深圳美术馆等5家市属文化场馆正式组建理事会,全面推进法人治理结构改革。通过建立理事会吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与事业单位管理,扩大参与决策和监督的人员范围,有利于激发文化事业单位活力,完善激励约束机制,促进提高运行效率,提升公共文化服务水平。福田区作为国家公共文化服务体系示范区,积极探索公共文体事业单位理事会改革,2014年,?#32676;?#21019;新成立了文化议事会、专家咨询会和公共文化机构理事会等“文化三会”,引入社会力量,实现了公共文化服务的社会化发展。

                                      (?#27169;?#20844;共文体服务政策

                                      2013年底深圳市委宣传部、市文体旅游局、市文明办、深圳市“志愿者之城”建设工作领导小组办公室联合印发了《深圳市推进文化志愿服务工作方案》,提出深圳市文化志愿服务的具体内容:建立工作机构,在全市构建市、区、街道三级文化志愿服务网络体系。全市文化志愿者形成分级组建、分类管理和使用的工作架构,设立统一的名称和标志,并向本级文化行政主管部门备?#31119;?#32435;入统一指导和管理。对文化志愿服务的活动内容,《方案》进行了规范和拓展。《方案》提出,建立、完善激励和保障机制。包括建立信息交流平台,鼓励文化志愿者办理和使用电子义工证。将充分发挥政府?#24335;鶩度?#30340;引导作用,按照属地管理的原则分布由各级文化行政部门给予新成立的各志愿者服务(总)队一定的启动经费;建立激励机制,对开展志愿服务活动成效显著的志愿者服务(总)队,给予?#23454;?#32463;费奖励?#36824;?#21169;社会力量以赞助或捐赠形式支持文化志愿者服务活动开展,为开展文化志愿服务提供必要的?#24335;?#25903;持。文化志愿服务将开展星?#37117;?#21169;。依据文化志愿者服务时间和服务业绩每年度开展“星级”文化志愿者评选活动。配合这一工作方?#31119;?#28145;圳市文化志愿服务促进办法》在2014年3月正式出台,这是深圳市就文化志愿服务出台的第一个部门规范性文件,《办法》明确了我市文化志愿服务的目的、职责、人员条件及吸纳对象?#21462;?#30446;前深圳全市拥有文化志愿者约1.7万人。

                                      2014年深圳在全国率先起草《深圳经济特区全民阅读促进条例》,《条例(草?#31119;?#20849;十章六十一条,通过确立“全民阅读决策指导制度”等十大制度的设计,明确和规范政府在全民阅读活动中的行为,为市民阅读提供更多更好的资?#30784;?#20135;品和服务。该《条例(草?#31119;?#20197;“创造文明生活”为指引?#21644;?#36807;阅读场所阅读资源建设保障市民阅读权利;通过阅?#21015;?#20256;平台和宣传机制建设传播阅读理念、营造阅?#32451;?#22260;;通过阅读推广不断提高市民阅?#20102;?#36136;和文明程度;通过社会参与构建起全民阅读的共建互动机制,形成政府引导、社会参与、市民主体的全民阅读工作模式,从而推动政府职能转变,切实推动全民阅读长效机制建立。11月《条例(草?#31119;?#24320;始在网上进行公示,广泛征求社会各界的意见。目前《条例(草?#31119;?#32463;过接近50次的修?#27169;?#23558;尽快进入市人大审议,有望2015年上半年出台。

                                      《深圳经济特区促进全民健身条例》正式颁布,深入总结深圳全民健身促进工作经验,通过立法形式巩固全民健身成果,为全民健身服务提供了坚实的法律保障。明确了财政?#24335;?#25237;?#24335;?#35774;面向社会开放的体育场、体育馆应当全年向市民开放,确定11月为全民健身月。医疗保险个人余额可用于健身消费、公立学校体育设施向社会开放、公共体育场馆每周开放时间不少于56小时等全民健身激励保障条款写入《条例》。

                                      二  2014深圳公共文体服务发展的趋势与展望

                                       

                                      回顾2014年,深圳市公共文体服务体系建设当中突出体现以下三个发展趋势。

                                      (一)原特区内外公共文体服务一体化趋势加速

                                      2010年特区扩大到全市后,老特区与新特区之间公共文体服务由于历史、体制和?#24230;?#31561;原因,造成事实上的差距明显。尤其是老特区与四个功能性新区的公共文体服务的差距非常显著。为了进一步缩小原特区内外在公共文体设施建设及服务方面的差距,2014年,深圳在促进特区内外公共文体服务一体化,均等化、普惠化方面的步伐有所加速。

                                      公共文体设施建设方面,新建市级大型公共文体设施加速在原特区外地区布局,深圳美术馆(新馆)、深圳?#38469;?#39302;调剂书库等市级文化设施在完成立项,落户龙华新区。一大批区级公共文体设施?#24067;?#36895;在原特区外布局。龙岗区2014年,加快推进全区公共文体、休闲基础设施建设,着力构建“一刻钟文体休闲服务圈”,全面推进区级、街道级、片区、社区文体与休闲基础设施建设,目标在2014年底,增加文体设施面积8万平方米以上,完成新建或改造综合公园、社区公园10个。同时推动重大文体设施?#24230;?#36164;示范项目——?#25216;?#25991;体中心建设进度,抓好社区文体公园(广场)工程建设,推进“三小”文体项目建设,做好文体与休闲设施项?#30475;⒈福?#23436;善城市更新配建文体设施的相关机制。此外,龙岗区计划至“十二五”末(2015年底),增加文体设施面积18万平方米以上,人均文体设施面积达到0.89平方米;新建或改造不少于20个综合公园、社区公园,采用“新建融入、改造新增”的方式增加文体、休闲基础设施,逐步完善公园服务功能,实现有条件的公园均配置文体、休闲基础设施。龙岗区还计划至2016年末,达到或超过深圳特区一体化文体、休闲基础设施建设标准,争取部分指标在全市领?#21462;?#29305;区公共文体设施一体化趋势明显加快。[1] 坪山新区,2014年制定出台《坪山新区公共基础设施专项规划研究及实施台账》等顶层设计文件,通过加大?#24335;鶩度耄?#20844;共资源全盘规划,优化配置,分步实施,使得公共文体设施驶入快车道。2014年,新建文化体育设施3项,投?#24335;?0亿元的坪山文化综合体建设,稳步推进,初具雏形。

                                      公共文体服务产品方面,全市重点公共文体服务和活动面向原特区外地区倾斜。市文体旅游局实施外来工文化服务工程,成功举办第十届外来青工文体节。组织公益文化进社区活动,主要面向原特区外公共文体服务及活动相对匮乏地区。此外,因地制宜,结?#26174;?#29305;区外独特的文化、地理优势推出一系列极具特色的大型文化节庆,产生了巨大的影响力。如龙岗“迷笛”、“热波”、“草莓”三大音乐节等活动深受市民欢迎。各原特区外区、新区亦采取各种方式,促进公共文体服务的普惠化和均等化发展,通过体制机制创新克服经费?#24230;?#19981;够,服务?#36739;?#36807;长等?#23548;世选?#23453;安区通过“文化春雨行动”?#24515;?ldquo;文化义工”作为群众文化助手,采购“文化钟点工”作为群众文化推手,招聘“文化辅导员”作为基层文化能手,2014年共为2300万人次提供舞蹈、民乐、合唱、戏曲等多项订单式文化服务,有效?#24179;?#20102;外来人口集聚区的“小马拉大车”文化服务困?#24120;?#21162;力推动了基本公共文化服务的标准化和均等化。截止2014年12月,宝安区累计?#24515;?ldquo;文化义工”3856人,在各类文化活动中累计服务达70万小?#20445;?#37319;购“文化钟点工”370名,在各个服务点每天开展近2小时的文化服务;招聘文化辅导员20名,在全区各街道开展文体辅导工作。[2]光明新区,仅2014年上半年,?#37096;?#35774;公益文化艺术培训500余?#27599;危?#22521;训3000余人?#21361;?#25918;映电影223场,共吸引2.5万人次观看;新区还举办了青少年网球公益培训,以及网球双打双月积分赛、首届老年人乒乓球赛、外来青工定向越野赛?#21462;?a href="http://203.91.45.55:7006/newinfo/updatePage.action?id=4bdbadb74af0c57a014d1de2269a000a#_edn3" name="_ednref3" title="">[3]

                                      综上,未来深圳亦将进一步加快特区一体化建设,促进公共文体服务的普惠化、均等化建设,通过文体体制机制改革,对现有的财政分级?#24230;?#20307;制进行改革。通过进一步调整原有财政?#24230;?#20844;益事业的思路,特别是在重大文体设施、重大文化活动、基层基础服务资源等方面加大?#24230;?#21147;度,增加重大设施项目投资、增加重大活动经费支持、增加基层基础经费补贴,改变新特区财政经费紧缺、无法加大公益文体事业?#24230;?#30340;情况,从根本上解决新特区一体化公共文体服务滞后的问题。另外市宣传文化事业发展专项基金以及体育?#21183;?#20844;益?#24335;?#20134;须在支持文体服务项目的方向上进行调整,对新特区的公共文体服务进行重点倾斜支持。

                                       

                                      (二)公共文体服务法治化建设加速

                                      深圳的公共文体服务建设历来重视以完善法律法规体系来为公共文体服务的?#20013;?#24615;、稳定性提供坚实的保障。早在1997年深圳市人大常委会就通过了《深圳经济特区公共?#38469;?#39302;条例(试行)》,该条例对公共?#38469;?#39302;的职能、服务、人员等进行规范,把公共?#38469;?#39302;的服务上升到法律层次。2006年启动事业单位法人治理结构的建设,率先在深圳?#38469;?#39302;建立了理事会,公共文体服务法治化建设走在全国前列。

                                      《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调,建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度,并对制定公共文化服务保障法、文化产业促进法、互联网领域立法等提出明确要求。2014年,深圳遵循十八届三中、四中全会精神市充分利用经济特区在地方立法权方面的优势,加速推进一批有影响力的公共文体服务法律法规。《深圳经济特区促进全民健身条例》正式颁布,为国家兴办的体育设施面向社会全面开放、保障市民健身权利等方面提供了法律依据。深圳在全国率先启动阅读立法工作,《深圳经济特区全民阅读促进条例》立法稳步推进,《全民阅读条例(草?#31119;?#20849;十章六十一条,通过确立“全民阅读决策指导制度”等十大制度的设计,明确和规范政府在全民阅读活动中的行为,为市民阅读提供更多更好的资?#30784;?#20135;品和服务。

                                      2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确提出:“建立健全公共文化服务法律体系。”“加快出台公共文化服务保障法等相关法律法规,为现代公共文化服务体系建设提供法律支撑。加强公共文化立法与文化体制改革重大政策的衔接,加快制定地方性公共文化服务法律规范,提高公共文化服务领域法治化水平。” 未来,深圳公共文体服务的法制建设由个别立法逐渐转向为公共文体服务的整体立法以及公共文体服务机构立法。《深圳经济特区公共文化服务条例》、《公共?#38469;?#39302;条例》、《公共博物馆条例》、《公共美术馆条例》、《文化馆条例》、《文化站条例》等逐步纳入议事日程。

                                       

                                      (三)公共文体服务社会化发展加速

                                      《决定》在涉及深化文化体制改革中提出“引入竞争机制,推动公共文化服务社会化发展”,“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育非营利文化组织”。,公共文体服务引入竞争机制,面向市场和社会开放,让市场和社会资源能够进入政府的公共服务体系中提供服务产品以?#23433;?#19982;共同建设,政府?#37096;?#20197;向市场和社会采?#21512;?#20851;的公共服务,成为未来公共文体服务发展的重要趋势。

                                      2014年,深圳在促进公共文体服务社会化发展政策制定方面,通过关于政府购买服务的“1+2”文件[1],其中《关于政府购买服务的实施意见》,明确了政府购买服务的指导思想和相关目录,其中包括文化教育类目。文化志愿服务方面,出台发布了《深圳市文化志愿服务促进办法》,明确要求各级公共文化场馆应公开发布?#24515;?#20449;息,建立文化志愿服务档案制度,保障经费?#24230;耄?#37319;取相应激励措施?#21462;?#19982;此同?#20445;?#21508;区、新区亦出台相应的促进公共文体服务社会化政策措施,激活和调动社会力量,通过建立公共文体服务政府采购、公共文体场馆建设BOT模式、公共文体活动面向社会招投标、设立政府公共文体基金等方式,推动多元主体参与和推动公共文体服务发展。

                                      福田区自2013年11月获得第二批国家公共文化服务示范区创建资格以来,重点进行了社会力量参与公共文体服务的制度探索。2014年,福田区通过设立文化议事会、示范区文化理事会、公共文化机构理事会等新型运行机制,为政府文化战略、文化行政部门和公共文化机构提供决策、参考、执行等方面的意见和建议。议事会机制贯穿创建示范区的整个决策与执行过程,是对政府及其直属文化事业单位包揽公共文化服务从决策、生产到评估全过程的一元化服务供给制度的根本改变,从而解放了文化生产力,有利于公共文化服务创新与效能提升。此外,福田区还通过设立宣传文化体育事业发展专项?#24335;穡?#27599;年?#24230;?个亿撬动社会力量和社会资本参与公共文化服务;通过相关课题研究,借鉴和调研香港公共文化社会化运作的经验,找?#25216;?#27963;公共文化服务社会化供给的关键节点,最终形成具有实操性的“1+N”系列制度文件。这一系列有关公共文化社会化参与的研究和?#23548;?#23558;极大促进由政府文化行政部门唱独角戏的传统文化管理模式向政府、社会、市场、市民多元主体协商互动的现代文化治理模式的转变。

                                      南山区,自2007年起逐渐建立公益文化活动社会招标运作体系,通过政府购买的方式,采取项?#31354;?#38598;、项?#31354;?#26631;、项?#31185;?#23457;、项目竞价、项目实施与监督等五个?#26041;?#36141;买。2011年,开发了“南山区公益文化活动社会化运作管理系统”。通过网络平台,完?#19978;?#30446;公布、资质审核、项?#31185;?#23457;、竞价、实施方案审核、合同备案等程序。截止2014年,已组织了十六期招标,吸引近千家(?#21361;?#20248;秀文化企业和社会组织参与,共举办各类文化活动18341场,共节约经费近2000万元,打造了南山流行音乐节、社区文化艺术节等较有影响的公共文化活动品牌。2014年,南山实施了高雅艺术票价补贴政策。实现对25个演出项目46场次的8513个座位给予?#25512;奔?#34917;贴,让高雅艺术走近市民。[4]

                                      2014年,宝安区“文化春雨行动”作为深圳唯一项目获评“全国基层文化志愿服务示范项目”,通过深化文化机制体制改革,推动政府职能由办文化向管文化转变,“文化春雨行动”通过整合社会资源,挖掘体制外文化力量,?#24515;?ldquo;文化义工”作为群众文化助手,采购“文化钟点工”作为群众文化推手,招聘“文化辅导员”作为基层文化能手,2014年共为2300万人次提供舞蹈、民乐、合唱、戏曲等多项订单式文化服务,有效?#24179;?#20102;外来人口集聚区的“小马拉大车”文化服务困?#24120;?#25512;动了基本公共文化服务的标准化和均等化。[5]

                                      2014年,龙华新区出台《鼓励社会?#24335;?#25237;资公共设施规定(试行)》,对于应由新区本级财政?#24335;?#24314;设的市政道路、学校、医院、文化、体育、公园和公共交通等独立占地的市政公用设施和公共服务设施项目,鼓励社会?#24335;?#21442;照BT(即建设—?#24179;唬?#27169;式投?#24335;?#35774;。与此同?#20445;?#26032;区公共事业局拟定了创新公共服务设施市场化建设和运营模式的实施方案。通过制定鼓励社会投资的措施和细则,明确开放领域、准入标准、监管措施等,从制度层面对社会资本进入公共领域进行引导和规范。[6]

                                      总而言之,构建现代化的公共文体服务体系,政府、市场、社会三者缺一不可,要把政府主导和社会参与有机结合起来,引入市场机制,推动文体事业与文体产业协调发展,形成政府、市场、社会共同参与公共文体服务体系建设的生动格局,全面增强公共文体服务活力和发展动力。

                                       



                                      [1] 《深圳特区报》2014年10月15日



                                      [1] 加快推进公共文体休闲设施建设. 深圳侨报. 2014-8-12 http://www.sz-qb.com/html/2014-08/12/content_16451.htm

                                      [2]“文化春雨行动”升格为国家级示范项目. 深圳宝安网. 2015-2-4

                                      http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/sz/2015-02/04/content_19488787.htm

                                      [3]“两馆两中心” 助力新区实现“文体梦”. 深圳商报. 2014-07-23

                                      http://szsb.sznews.com/html/2014-07/23/content_2949058.htm

                                      [4] 山公共文化服务社会化运作体系评为省示范项目.深圳特区报. 2015-01-23

                                      http://sztqb.sznews.com/html/2015-01/23/content_3130813.htm

                                      [5] 宝安文化春雨行动 获评全国示范项目. 深圳特区报.2015-02-06

                                      http://edu.gmw.cn/newspaper/2015-02/06/content_104380505.htm

                                      [6]龙华创新基础设施和公共服务设施建设运营市场化模式. 深圳特区报. 2014-7-14

                                      http://www.sznews.com/news/content/2014-07/14/content_9804191.htm

                                       

                                       

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