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                                      深圳社会文化组织发展的历史、现状与政策建议
                                      2012年11月12日

                                           作为我国改革开放的先行区,深圳30多年来不仅以卓有成效的经济体制改革为我国的体制转轨和社会转型做出了历史性的贡献,而且也以社会管理体制的创新推动了我国的社会建设进程。深圳市民政局在2008年前后开始进行的社会组织登记管理体制改革,以由双重管理向直接登记管理转变为中心内容,不仅受到了国家民政部等中央部委的肯定,而且2010年还获得了第五届“中国地方政府创新奖”,直接推动了我国社会组织管理体制的变革。而作为深圳社会管理体制和文化体制改革的一个重要组成,深圳的社会文化组织也经历了一起起步、发展的历史过程,其中既有很大的成绩,但与国内外先进城市相比也存在明显的不足,为此,我们立足于深圳的?#23548;剩?#25552;出了关于大力发展深圳社会文化组织的政策建议。

                                       

                                      (一)深圳社会文化组织的发展历史与现状描述

                                       

                                          1、深圳社会组织的发展现状

                                          社会组织的发展是经济社会发展的一个侧面缩影。30多年来,深圳市社会组织发展总体上受到良好的经济、社会和政策环境的支持。作为改革之城,深圳的市场经济发达,与之相适应的社会组织广泛涌现于深圳经济社会的各个领域,发挥了积极的社会功能与作用;同?#20445;?#20316;为现代移民城市,伴随市场经济的发展深入,深圳出现了市民社会的雏?#21361;?#19968;大批具有公民权利意识、公共参与精神和法治、民主、志愿观念的市民通过民间结社、成立各类社会组织的方式,积极参与社会公共事务的管理,推动了公共服务的广泛开展,日益成为深圳社会管理和公共服务的重要力量。总体而言,深圳的社会组织近年来保持健康有序的发展态势,主要体现在:

                                          (1)数量增长较快。过去五年,深圳社会组织数量年均增长15%,截止2011年上半年,深圳市社会组织总量已达4213家,其中社会团体1704家,民办非企业单位2498家,基金会11家。每万人拥有社会组织数?#30475;?.4个,高于全国每万人拥有2.7个社会组织的整体水?#20581;?/p>

                                          (2)体系不断健全。这些社会组织活跃在经济、科技、教育、文化、?#25237;?#21355;生、体育、社会福利等各个领域,涵盖了一、二、三产业的各行各业,形成了一个门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系,成为推动深圳经济和社会发展的一支重要力量。

                                          (3)积极作用日益彰显。深圳市社会组织利用联系面广、与企业和群众接触度深的优势,在提供公共服务、扩大社会就业、促进社会融合、缓解社会矛盾等方面都发挥了积极作用,成为社会融?#31995;?ldquo;黏合剂”和社会矛盾的“稀释剂”。深圳市各种社会组织代表不同的阶层利益,正逐步成为公民参与民主管理的有效渠道。在今年新换届的党代表、人大代表和政协委员中,社会组织专职工作人员人数成倍增加,其中党代表4位,人大代表5位,政协委员10位,有社会组织背景的代表委员人数达221名。

                                          综上,我们对深圳市社会组织发展形势的基本判断是:总体发展仍处于初级阶?#21361;?#34429;然体制机制全国领先,但政社关系有待进一步厘清,观念转变刚刚开始,发挥作用更是任重道远。

                                       

                                          2、深圳社会文化组织发展现状与态势

                                          (1)背景。自成立经济特区以来,伴随着深圳经济社会的快速发展,一批批的创业者与建设者逐步在深圳安居乐业,他们的?#25913;?#20063;陆续从内地来到深圳。这些新老移民或本身就是文?#23637;?#20316;者,或具有一定的文艺基础,因此也就形成了今天深圳“藏艺于民”的城市文化特色,也为深圳民间文艺组织的发展奠定了坚实的艺术根基与群众基础。近年来,深圳市委、市政府高度重视文化发展,2003年市委市政府确立了“文化立市”战略,2004年深圳市在全国率先提出“构建公共文化服务体系”,此后又提出努力将文化产业培育成为第四大支柱产业的发展目标。与此同?#20445;?#20316;为全国文化体制改革综合试点城市,深圳2003年以来,以转变政府职能、推动机构改革为中心,不断深化文化体制改革,文化行政管理部门正在逐步实现自身职能的三个转变:一是从以“办文化”为主向以“管文化”为主转变;二是从以“管理政府文化机构和设施”为主向以“管理全社会文化”为主转变;三是从以“行政手段管理”为主向以“法律和经济手段管理”为主转变。在此背景下,深圳的社会文化组织也呈现出新的发展局面。

                                          (2)数量。近年来,深圳的社会文化组织,尤其是民间文艺团体得到了较快发展,整体质量不断提高。2010年9月,为配合深圳社会组织管理体制改革,深圳市文体旅游局(原市文化局)出台了《深圳市社区社会组织登记与备案管理暂行办法》,明确在各区全面推行文化类社区社会组织发展工作。截止2010年10月,在市区两级文化、民政部门登记注册的社会文化组织共有137家。经市文体旅游局提出审核意见并最终在市民政局登记注册的公益性社会文化组织71家,其中社会团体40家、民办非企业单位31家。随着深圳社会、经济的快速发展,市民参与文化建设的积极性空前高涨,申请成立社会文化组织呈现快速上涨的态势,2009年度,共有11家市级文化团体注册成立,包括3家社会团体和8家民办非企业单位。此外,由群众自发组织形成但未正式注册成立的民间文艺团体有近千家,他们大多挂靠在所在辖区的区文化馆或街道文化站(文化中心),?#21171;?#36825;些公益文化单位的师资和阵地不定期开展活动。

                                          (3)分布。?#26377;?#36136;和艺术门类上来看,文艺人才的多样化决定了深圳的社会文化组织的多样性,在已注册的各级社会文化组织中,文艺表演、器乐类78个,美术、书法、摄影类22个,民间博物馆7家,行业协会6个,文化研究、语言文字及其他类24个,涉及市民文化、生活多个领域。从地域分布上来看,社会文化组织已遍布深圳市各区,活动?#27573;?#28145;入基层街道、社区、厂区和部队等,除光明、坪山两个新区?#20849;?#20855;备社会组织审批权外,其余各区都扶持成立了一定数量、具有本辖区特点的社会组织。但仍存在区域发展不均衡的状况,原特区内各区社会文化组织数?#32943;?#23545;较多,且各市级团体也大多分布在福田、罗湖片区;原特区外各区社会文化组织相对数量较少,其辖区民间文艺资源和文艺爱好者的积极性还有待文化行政部门的调动和挖掘。

                                          总体上看,深圳市已初步建立了艺术门类多样、层次不同、覆盖广泛的社会文化组织体系,对于丰富市民文化生活、推动深圳公共文化服务体系建设和文化产业发展都发挥着越来越重要的作用。

                                          (4)资产及综合实力。根据市文体旅游局2011年度对全市社会文化组织进行抽样调查情况显示:深圳市社会文化组织净资产总额达超过600万元(不含民间博物馆),年度收入合计约1500万元;但净资产在10万元以上的团体较少,不足总数的三分之一;所有团体共拥有专职工作人员500余人,兼职工作人员700余人,志愿者22人,会员总数超过11000人。民间博物馆08年收入共计213.76万元,总支出为1884.37万元,净资产达到1.4亿元。

                                       

                                      (二)深圳大力发展社会文化组织的具体措施及其存在的问题

                                       

                                          深圳市委、市政府2008年9月印发的《关于进一步发展和规范深圳市社会组织的意见》明确提出,要准确把握社会组织在公民社会中的功能定位,继续发扬“敢闯敢试”的特区精神,为社会组织的生存发展和发挥作用提供空间,改革创新社会组织发展的体制和机制,着力培养社会自?#25991;?#21147;。结合这一要求,全市各级宣传、文化部门?#32676;?#21046;定和出台了各类扶持政策。

                                          1、市文体旅游局。

                                          市文体旅游局(原市文化局)于2004年出台了《深圳市文化局重大公益文化活动实行社会化运作试行办法》,开始试行“公益文化活动社会化招标”,并逐年扩大招标?#27573;В?#20016;富招标内容,已在全市社会文化组织?#27573;?#20869;产生了巨大影响。市文体旅游局于每年初召开推介会,将全年计划开展的常规性公益文化活动进行集中招标,各社会文化组织可?#36828;?#27963;动方案参与竞标,再由市文体旅游局组织有关专家组?#21892;?#23457;小组,按照公平公正的原则,对参与竞标的单位和团体资质和申报承办方案进行审核,中标者需与市文体旅游局签订项目责任书,市文体旅游局将对中标并完?#19978;?#30446;的团体给予资助。此外,市文物局起草《深圳市政府扶持非国有博物馆发展办法》,办法明确在财政、政策、专业指导等方面对民间博物馆发展予以扶持。由此所推动,各民间文艺社团可积极参与各类文化活动,在政府搭建的平台上充分展示自己的创作实力和演出水平,市文体旅游局在有需要时进行有针对性的节目、项目采购。

                                          随着深圳市经济、社会的飞速发展,各类优秀传统艺术人才涌入深圳市,京剧、粤剧等艺术门类也逐渐在深圳市发展壮大。为了进一步扶持和弘扬传统艺术,深圳市文体旅游局(原市文化局)正在制定《深圳市传统艺术发展扶持方案》,并在市领导的关心和指导下,于2009年1月成立了“深圳实验京剧团”。

                                          2、各区文化行政部门。

                                          (1)福田区。2011年以前,对承担政府举办公益文化活动职能的社会组织,区文化局通过文化采购的方式,按每场次1万—1.5万的标准给予经费资助;对参与大型群众文化活动的社会文化组织按照参与人员给予劳务补助;对文艺精品创作获得市级以上奖项的,通过区宣传文化基金给予奖励;2011年,区委宣传部(文体旅游局)牵?#20998;?#35746;《福田区公益文化活动实行社会招标试行办法》,由区宣传文化基金每年出资,用于采?#21512;?#21306;公益文化活动,目前此方案?#30740;?#25104;初稿,正在征求各方意见和修订当中。此外,对承担举办公益文化活动职能的社会组织,区文化部门还为其提供了相对固定的排练和活动场地。

                                          (2)罗湖区。区委、区政府高度重视群众文体社团的扶持工作,区文化部门采取了如下具体措施:一是加大基层文化设施建设力度,除了区文化馆、文化站、社区文化活动中心免费向辖区文化社团开放外,还有124个各类社区文化广场,为群众文化社团提供了一个坚实的活动与展示平台;二是在经费上实行倾?#20445;?#27599;年通过设立专项扶持?#24335;稹?#37319;购服务、委托承办活动等多种方式,扶持辖区文化社团。2007年,区政府专门下拨83万元帮助社团购买文体器?#27169;?008年?#32844;才?00万元举办首届社区广场文化节。2008年,罗湖区文化局出台《罗湖区业余文艺社会团队扶持暂行办法》,并于2008、2009年底分别安排财政?#24335;?66万元专项经费补贴辖区496个群众文体社团(含未正式登记注册社团)。

                                          (3)南山区。从2006年开始,南山区政府每年拿出1000万以上的?#24335;穡?#30001;区文化局面向全市进行公益文化活动招标,并专门设置项目面向南山区内文艺社团招标,以此对南山区文艺社团进行扶持。据统计,2007年南山区各类社会文化组织承办招标项目经费为52万元,2008年上升为91万元。区文化局制定出台了《南山区公益文化活动实行社会招标试行办法》,从项目的社会征集、专家评审、项目竞价、验?#23637;?#29702;,?#30740;?#25104;了一套完整的管理措施。区文化局还出台了对辖区民间文艺社团的扶持办法,每年对辖区优秀社团予以经费上的扶持,其中2010年度对辖区15个申报项目的文艺团体给予资助57.7万元;对在市、区以上文艺比赛中获奖的部分社团以及未曾给予扶持过的33个优秀群众文艺社团,分别给予不同额度的扶持,扶持经费共计20万元。

                                          (4)宝安区。在区委区政府的重视和指导下,由区文化行政部门具体实施,对辖区社会文化组织逐步形成了“三个一点”的扶持办法,即区里出一点、街道资助一点、社区再补贴一点,各级政府和职能部门形成合力,在场地、?#24335;?#31561;方面对辖区文艺团体给予扶持。

                                          在深圳相关政府部门的扶持之下,深圳的社会文化组织近年来发展较快,其参与公共文化服务的意识和水平也得到了相当程度的提高,有力地推动了深圳公共文化服务体系的建设。但与此同?#20445;?#28145;圳的社会文化组织的发展本身也存在着不少的问题,主要体现在:

                                          首先,社会文化组织自身发展能力?#20808;酢?#20027;要体现在:一是创收能力不强,活动经费紧张。从调查情况看,绝大部分组织只能勉强维持年收入与年支出的相对平衡,少数组织还存在入不敷出、靠发起人不?#29486;?#21152;?#24230;?#25165;能维持业务开展的状况。二是活动阵地得不到保?#31232;?#32463;济状况的不景气,导致很多组织在原有活动阵地租借期满后无力续租;还有些社会团体原有活动阵地为辖区街道办或居委会提供的无产权楼房,一旦遇上政府统?#36824;?#21010;、改造,这些社团都面临失去活动阵地的窘境。三是专职工作人员较少,文艺团体整体业务水平和自身管理水平还有待提高。据统计,全市文化类社会团体和民办非企业单位平均?#25381;?#26377;专职人员4人;各表演类文艺团体从业人员不能参加全市统一职称?#35745;潰?#24453;遇?#31995;停?#30041;不住人才;四是缺乏有效的信息来源渠道。大部分民间团体的主要精力都用在维持日常业务开展和排练上,没有专职的业务人员去收集、整理各类文化活动信息,从而导致团体缺乏参与各类文艺赛事、展示活动的机会,也失去了很多获得荣誉、奖金或资助的机会。

                                          其?#21361;?#25206;持政策相对缺失。主要体现在:(1)政策环?#25104;?#19981;完善。目前政府出台的一些政策只考虑到机关、企业、事业单位的需求,没有考虑社会组织的要求,如社会组织的人事、组织、税收、财务、工资、员工社会保?#31995;?#32570;乏配套的管理办法,社会组织发展的宏观社会环境仍然比较严峻。当前社会仍然处于转型过程中,旧体制的影响依然存在:政府职能的转变还没有完成、社会的独立性?#36129;冉先酰?#31038;会组织获取社会资源的难度很大,与市场经济相适应的、社会组织发展所必不可少的公民意识、参与意识、志愿精神、公益精神等明显不足,迫?#34892;?#35201;加大对社会组织的宣传力度。

                                          (2)扶持经费相对不足,且缺乏有效的制度保?#31232;?#19982;各类社会文化组织以及群众文化活动迅速发展的态势相比,各级政府和文化行政部门的扶持措施相对滞后,经费?#24230;?#30340;增长幅度低于社团数量和开展活动场次的增长幅度,除近两年在市委市政府的高度重视和市宣传文化事业发展专项基金的支持下,市文体旅游局加大了对传统京剧、粤剧艺术的扶持力度外,对社会组织参与承办其他文化活动的扶持力度仍多年维持同一水平:演出每场1万元左右、讲座每场3千元左右、展览?#31185;?千元左右。除南山区和罗湖区已建立相对完善的扶持和资助机制外,其他各区仍然主要通过承办政府主办的各类活动对社团进行资助,这就必然造成有一定实力的演出团体活动经费相对充足,专业水平相对?#31995;?#25110;从事理论研究、文化交流的文艺团体处境较为艰难。

                                          (3)资助方式有待改善。深圳市文体旅游局(原市文化局)对社会团体资助,一般采取 “上年度年末立项——年初申报宣传文化基金——社会化招标运作——各承办单位按中标方案开展活动——绩效考核——拨款”的方式。这一方式存在两个缺陷:一是不可预知市宣传文化事业发展专项基金对于深圳市文体旅游局(原市文化局)申报项目经费的批准额度,从而造成深圳市文体旅游局(原市文化局)在?#23548;收?#26631;过程中难以控制招标的额度和活动规模;二是经费下拨较晚,迫使各承办社团在经费本就不足的情况下,仍要预先垫支本年度活动经费,限制了社团开展活动的质量,也影响了社团健康、可?#20013;?#21457;展。此外,部分专业性较强的文艺团体在成立之初能够得到政府部门或企业的项目资助,一旦项目完结或不再继续开展?#20445;?#22242;体的发展?#24335;?#23601;会出现断裂,团体的业务发展得不到保?#31232;?/p>

                                          最后,政府对社会组织的监管力度不足。主要体现在:一是由于编制的制约,社会组织的登记管理机关和业务主管部门没有足够的人力对所有社会文化组织进行精细化的监督与管理,只是通过每年一次的年审了解其全年的业务开展情况,平时没有时间和精力深入各社会组织进行调研和指导;二是缺乏一个综合性、枢纽型的协调社会组织发展的协会,造成行政职能部门直?#29992;?#23545;众多分散的社会组织,业务指导、行业监管等工作开展困难,因此也不利于社会组织的发展。

                                       

                                      (三)深圳大力发展社会文化组织的政策建议

                                       

                                          表面上看,深圳社会文化组织的发展大多受制于经费不足,究其根源,主要原因还是在多年来“大政府、小社会”的行政体制影响下,社会组织对政府形成了过度的依附和依赖关系,完全或部分丧失了其独立发展的意义,也丧失了向市场和社会索资?#30784;?#27714;生存的能力。在新的形势下,结合《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》精神与深圳社会组织发展现状,深圳可采取的促进社会文化组织发展的政策举措包括:

                                          1、加大政策扶持力度。

                                          (1)?#28044;?#25919;府职能转变、转移步伐。按照“小政府、大社会”格局和建设有限政府、责任政府和服务政府的要求,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会文化组织,重视发挥文化行业协会服务、管理、?#26376;?#21151;能,扩宽文化行业协会在组织发展、活动空间、作用发挥等方面的积极作用。如在2009年的调研中,市文物局(文管办)曾提出,可将其原有职能中“负责全市文物市场、文物收藏团体及活动的监督和管理”转变为“负责全市文物市场、文物收藏团体及活动的法律指导和业务指导”,?#35328;?#19994;务主管单位全部转为业务指导单位,将政府原来承担的一些事务性、辅助性职能移交、委托或授权给行业协会、国有或民间博物馆承担,减少行政干预,促进自主运作。

                                          (2)建立社会文化组织发展扶持?#24335;?#20307;系。由民政、财政、文化等行政职能部门共同协商,对社会文化组织有重点、有针对性地予以扶持,设立社会文化组织的专项经费和奖励?#24335;穡?#22870;励制度完善、自我发展能力强的社会文化组织,引导社会文化组织加强自身建设;开放政府公共资源,拓宽市宣传文化事业发展专项基金的资助?#27573;В实?#38477;低资助门槛。

                                          (3)建设社会文化组织孵化基地,打造政府扶持、发展、服务社会文化组织的平台,优先满足能够更好?#30001;?#25919;府职能或弥补现有文化力量空白的社会组织进驻,降?#25512;?#26085;常运行成本,为其履行职责提供优良的服务,促进社会文化组织的发育和发展。

                                          2、完善购买服务机制。

                                          (1)明确购买服务的?#27573;А?#36890;过购买服务的方式,让社会文化组织更大程度地发挥作用,结合“文化立市”、“构建公共文化服务体系”、“劳务工文化服务工程”?#26085;?#30053;任务,购买服务的重点为能够满足广大市民和劳务工精神生活、促进和谐深圳建设、弘扬优秀传统文化、提升人民群众整体素质和提升深圳国际化形象的文化项目。

                                          (2)明确购买服务的标准。一方面要明确购买服务项目的数量、质量和服务费用,另一方面要明确承担服务项目社会文化组织的?#24067;?#35774;施、人员素质、业务能力和管理水平的标准。

                                          (3)明确购买服务的方式。通过“政府承担、社会运作、定向委托、合同管理、评估兑现”的运作模式,采用费随事转、项目发包、公开招标等方式将项目交由社会文化组织承担,同时建立一整套科学合理完善的项目发布信息机制、运作跟踪机制、绩效评估机制、结算支付机制。

                                          (4)拓宽购买服务?#24335;?#26469;源渠道。目前深圳现有的深圳市宣传文化事业发展专项基金、深圳市文化产业发展基金、福利?#21183;?#20844;益金等,可通过购买服务的方式向社会文化组织提供资助;为落实十七届六中全会精神,深圳市还将组织实施创意文化产业扶持?#24335;穡?#23626;时?#37096;上?#31526;合条件的社会组织和文化项目提供?#24335;?#36164;助。

                                          3、完善参政议政的措施。

                                          (1)积极探索发挥社会组织参政议政能力的新途径。当前可结合?#23548;是?#20917;,探索在选举人大代表、推选政协委员?#20445;?#20010;别界别的人大代表、政协委员由社会组织推选产生;

                                          (2)开拓沟通咨询渠道。各级宣传、文化和民政等部门在做出涉及社会组织利益的行政决策或具体行政行为?#20445;?#24212;当及时与相关社会组织进行沟通,咨询相关意见。各部门在行政管理过程中,应当与社会组织建立日常联系制度,方便社会组织及时?#20174;?#35785;求。

                                          4、?#28044;?#31435;法进程,完善法制保?#31232;?/strong>

                                          (1)《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》是社会组织登记管理的两个重要法规,均颁布于1990年。目前,国务院已将《社会团体登记管理条例》修订工作纳入计划,经过多次?#33268;?#21644;征求意见,条例的修订目前已基本成熟;《民办非企业单位登记管理条例》的修订也已纳入国务院工作计划。在《深圳市经济体制改革“十二五”规划(征求意见稿)》中提出,深圳应?#28044;?#31038;会组织立法,明确社会组织法律地位,规范各类社会组织的行为,保障社会组织健康发展、有序参与社会管理和公共服务。深圳市应充分利用特区立法权优势,由市民政局等部门牵头研究制定《深圳经济特区社会组织登记管理条例》,进一步明确社会组织法律地位和发展空间,重点对社会组织的登记管理、政府资助、政府采购、公益财产、信息公开、评价体系、监管机制进行规范,对各类社会组织在经费、税收、阵地、人才培养等方面的扶持政策制度化、法制化,为深圳市社会组织依法规范和健康发展提供政策支持和法律依据。

                                          (2)针对深圳社会组织发展情况,以简化?#20013;?#35268;范管理、提升质量为目标,明确责?#21361;?#24314;立社会组织登记管理长效机制。修订完善社区社会组织登记备案管理和社会组织评估管理办法等规范性文件,研究制订社会组织综合监管,推动《深圳经济特区非营利组织条例》立法工作。

                                          (3)明确社会组织登记注册门槛。目前,深圳市民对文化生活的需求日益增强并趋于多元化,各类社会文化组织申请成立呈现加速增长的态势,市文体旅游局目前只能参照民政部、文化部在上世纪90年代颁布的有关原则性规定,对各组织递交材料进行审核,各区目前均无具体详细的可参照标准。由于深圳市的经济、社会、文化发展领先于全国平均水平,按?#23637;业?#26631;准进行审核,造成深圳市登记注册门槛偏低。比如在民办非企业单位成立的注册?#24335;?#35201;求上,按民政部的有关规定只需要3万元,但在深圳,这一?#24335;?#35201;求?#23545;?#19981;能满足一个演出类民办非企业单位的成立和业务开展的需求。因此,由各级民政、文化等职能部门进行联?#31995;?#30740;,研究制定深圳市社会团体和民办非企业单位登记注册实施办法已是迫在眉睫。

                                          5、促进社会组织自身建设和自我发展。

                                          (1)推动以章程为核心的制度建设,确立章程在社会组织中的根本准则地位,明确章程的核心作用。

                                          (2)完善社会组织的内部管理制度。建立健全会员大会、理事会、会长办公会议等议事规则,健全秘书处运作、财务管理、信息公告制度等内部管理制度,促进社会组织日常管理的规范化和公开化。

                                          (3)加强?#28216;?#24314;设,强化人才保?#31232;?#31215;极组织各类社会组织培训班,开展社会组织人才和文艺人才的培养工作,建立高素质的社会组织专职人才?#28216;?#21644;文?#23637;?#24178;?#28216;欏?/p>

                                          (4)培养社会组织自我发展能力。在内部管理、成?#31350;?#21046;、?#24335;?#36816;作和项目实施等工作中,社会组织要借鉴、吸?#23637;?#38469;和国内先进地区社会组织的管理和运作经验,提高获取社会资源的能力;在自筹发展?#24335;?#26041;面,除积极承接政府转移职能项目外,还应结?#29486;?#36523;、自足市场,准确把握市场需要和市场发展动向,扩大社会合作?#27573;В?/p>

                                          (5)完善社会组织信息披露平台。指导社会团体、民办非企业单位实行基本情况、财务收支、接受捐赠、收费项目和标准等信息公开,提高社会组织运作的透明度和诚信度。

                                          (6)开展评估定级。由市民政部门牵头,各职能部门积极配合,将规范管理和培育扶持有机结合,每年一次对全市社会组织进行评估定级,并将评估结果作为社会组织是否可以承接政府职能的一个重要依据,提高社会组织规范化水平,培育社会组织优秀?#25918;啤?/p>

                                          ——资料来源:深圳市特区文化研究中心“文化类社会组织研究”课题报告

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